在全球化的背景下，糧食生產(chǎn)有明顯的區(qū)域分工，這不僅提高了糧食市場的效率，而且增加了市場風險。最近，俄羅斯和烏克蘭之間的沖突成為了全球關(guān)注的焦點。俄羅斯和烏克蘭的地緣政治波動，作為世界上兩個重要的糧食出口國，必然會對全球糧食市場產(chǎn)生影響。俄羅斯和烏克蘭之間的沖突對中國糧食安全的影響主要體現(xiàn)在價格上，這不足以導致全球供應(yīng)出現(xiàn)硬缺口、價格低廉等問題。短期內(nèi)，沖突將推高短期市場價格；從長遠來看，沖突將影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，影響下一季度市場供應(yīng)。

俄烏沖突影響農(nóng)產(chǎn)品價格和貿(mào)易。

2021-2022年，全球糧食價格迎來了新一輪的上漲。截至4月10日，芝加哥期貨交易所的主要農(nóng)產(chǎn)品收盤價分別為小麥387美元/噸，玉米282美元/噸，大豆621美元/噸。與俄羅斯和烏克蘭的沖突相比，糧食價格已達到11年來的最高水平（普京于2月22日宣布在烏克蘭部分地區(qū)建立合法國家）。事實上，在俄羅斯和烏克蘭的沖突之前，由于美國、巴西和其他農(nóng)業(yè)地區(qū)受到氣候影響、全球需求強勁以及供應(yīng)鏈問題的影響，糧食價格已達到11年來的最高水平。根據(jù)國際糧食理事會的數(shù)據(jù)，糧食庫存正面臨連續(xù)第五年的下降。聯(lián)合國預(yù)測，全球食品價格可能會再次飆升22%，而俄羅斯和烏克蘭的沖突則進一步提高了這一水平。以小麥為例，從2022年1月23日到2月23日，其CBOT的收盤價上漲了約8.4%。在2月23日至33月23日，其價格飆升。在俄羅斯和烏克蘭之間的沖突高峰期(即2月23日美國實施經(jīng)濟制裁后)，在短短兩周內(nèi)增長了近55.6%。這與俄羅斯作為世界上最大的小麥出口國和世界上第五大小麥出口國有關(guān)。俄羅斯和烏克蘭在全球市場上提供了19%的大麥、14%的小麥和4%的玉米，占全球糧食出口的三分之一以上，其地理沖突對糧食市場的影響不言而喻。從長遠來看，疫情和地理沖突的情況并不樂觀。世界上許多重要的農(nóng)業(yè)出口國已經(jīng)開始限制出口，而重要的農(nóng)業(yè)材料——化肥——也出現(xiàn)了短缺。根據(jù)這一判斷，全球糧食價格上漲將持續(xù)一段時間。無論是國際糧食市場的波動，還是俄羅斯和烏克蘭出口的阻礙，都必然會影響國內(nèi)糧食市場。面對嚴峻的國際形勢，有必要明確這一輪地緣政治沖突對中國農(nóng)產(chǎn)品價格的影響機制，從而有效應(yīng)對系統(tǒng)性風險。

影響農(nóng)產(chǎn)品價格的俄烏沖突機制。

從世界糧食市場需求的變化來看，俄羅斯和烏克蘭是中東、北非乃至世界的重要糧倉。在俄羅斯和烏克蘭出口急劇減少、市場制裁不斷的情況下，世界糧食市場出現(xiàn)了一定的缺口。埃及、土耳其和其他國家轉(zhuǎn)向美國和其他國家購買，糧食價格面臨上升壓力。其次，從世界糧食市場的供應(yīng)來看，澳大利亞、美國和印度增加了相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的出口，在一定程度上緩解了世界供應(yīng)不足的現(xiàn)象，避免了金錢無法購買的問題。然而，2022年，全球小麥、玉米和其他農(nóng)產(chǎn)品庫存的消除率較低，南美的干旱也嚴重影響了大豆的供應(yīng)。即使沒有硬缺口，糧食價格的上漲也是不可避免的。從中國糧食市場進口的角度來看，烏克蘭是中國玉米、大麥和菜籽油的主要來源國。2021年進口量分別為639.8萬噸、362.7萬噸和87萬噸。俄羅斯是中國石油和石油的重要來源國家。目前，俄羅斯和烏克蘭之間的沖突導致的港口關(guān)閉等問題已經(jīng)影響了中國和烏克蘭之間的貿(mào)易。雖然中國和俄羅斯之間的貿(mào)易仍在繼續(xù)，但在全球制裁的背景下，俄羅斯和烏克蘭之間沖突帶來的交易成本上升必然會反映在價格上。

對策建議

面對俄羅斯和烏克蘭之間的沖突，為了防范系統(tǒng)性風險，我們應(yīng)該保持底線和民生，在疫情影響下暢通進口環(huán)節(jié)，確保進口渠道高效暢通，進一步多元化海外投資布局，提高中國糧食安全水平。

分級管理，防范風險。中國是一個進口農(nóng)產(chǎn)品、能源和化肥的大國。在全球市場價格急劇上漲的情況下，很難控制所有產(chǎn)品的價格上漲，因此有必要進行分級管理。首先是確保底線，即確?？诩Z市場價格的穩(wěn)定。根據(jù)2022年中央第一號文件的精神，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村部門重視糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。目前，主要是早期水稻生產(chǎn)，以確保同比種植面積和產(chǎn)量的增加。為了保障民生，也就是說，為了保護低收入群體不受基本生活材料價格急劇上漲的影響，發(fā)展和改革，民政部門和其他部門應(yīng)該密切關(guān)注生活材料價格的變化，并探索糧食優(yōu)惠券和其他形式，以避免降低低收入群體的生活水平。確保生產(chǎn)、發(fā)展和改革、農(nóng)業(yè)、供應(yīng)和營銷等部門加強對農(nóng)業(yè)材料市場的監(jiān)測。當農(nóng)業(yè)材料價格上漲過多時，適當給予農(nóng)民補貼。

打開障礙物，確保流通。在疫情和地理沖突的雙重影響下，物流成本不斷上升，國際農(nóng)產(chǎn)品市場的流通受到很大影響。為此，中國應(yīng)靈活調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策，在加強檢驗檢疫的基礎(chǔ)上，加強市場準入，適當降低進口關(guān)稅，完善與相關(guān)國家的防疫溝通協(xié)調(diào)應(yīng)急機制，加強疫情信息交流，共享防治經(jīng)驗，對外貿(mào)易，海關(guān)等部門應(yīng)在疫情影響下暢通進口環(huán)節(jié)，確保進口渠道高效暢通。

采取預(yù)防措施，布局多樣化。俄羅斯和烏克蘭沖突等黑天鵝事件是不可預(yù)測的。在當今隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全球分工，我們應(yīng)該堅定地堅持基本自給自足、口糧絕對安全的底線，增強走出去的信心，積極采取風險防范措施。俄羅斯和烏克蘭沖突的啟示是，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村部門和外貿(mào)部門應(yīng)高度重視海外投資布局的多元化發(fā)展，提高中國進口的靈活性，做好風險對沖工作，不要把雞蛋放在一個籃子里，農(nóng)產(chǎn)品進口國家或地區(qū)的選擇也是如此。